لماذا التخاذل الاميريكي في السودان ..؟

 

How the U.S. Fumbled Sudan’s Hopes for Democracy

The East African Country, once beacon for change, now faces a civil war

MAY 10, 2023, 6:00 AM

في أواخر تشرين الأول (أكتوبر) 2021 ، التقى مبعوث أمريكي كبير بالقادة العسكريين السودانيين والزعيم المدني السوداني الأعلى لدعم الانتقال غير المستقر نحو الديمقراطية في البلاد. أكد الجنرالات لجيفري فيلتمان ، المبعوث الأمريكي الخاص لمنطقة القرن الأفريقي ، أنهم ملتزمون بالانتقال ولن يستوليوا على السلطة. غادر فيلتمان العاصمة السودانية الخرطوم متوجهاً إلى واشنطن في وقت مبكر من صباح يوم 25 أكتوبر / تشرين الأول. وفي طريقه ، تلقى أنباء من السودان: بعد ساعات من مغادرته ، قام هؤلاء القادة العسكريون باعتقال كبار القادة المدنيين في البلاد وقاموا بانقلاب.

خلال الأشهر الثمانية عشر التالية ، تبنت واشنطن سلسلة من الإجراءات السياسية المثيرة للجدل للحفاظ على العلاقات مع المجلس العسكري الجديد ومحاولة دفع الدولة الواقعة في شرق إفريقيا إلى التحول الديمقراطي. أدت أشهر من العمل إلى صفقة سياسية جديدة قدمت ، على الورق على الأقل ، أملًا جديدًا ، وشعر بعض مسؤولي إدارة بايدن أنهم كانوا 

قريبين جدًا.

لكن الاتفاق انفجر في الساعة الحادية عشرة مع اندلاع أعمال عنف في أنحاء الخرطوم

 الشهر الماضي بين القوات التي يسيطر عليها الجنرالات المتنافسون عبد الفتاح البرهان الذي يقود القوات المسلحة السودانية ومحمد حمدان "حميدتي" دقلو. مجموعة شبه عسكرية قوية من قوات الدعم السريع.

أدى انهيار التحول الديمقراطي في السودان إلى غضب ورد فعل عنيف في واشنطن بين الدبلوماسيين ومسؤولي الإغاثة ، الذين يشعر بعضهم أن سياسات إدارة بايدن مكنت الجنرالين في قلب الأزمة ، مما أدى إلى تفاقم التوترات بينهما حيث دفعوا باتجاه سياسة سياسية. الصفقة ، وتجاهل النشطاء المؤيدين للديمقراطية في هذه العملية.

قال مسؤول أمريكي تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته: "ربما لم يكن بإمكاننا منع نشوب صراع". "لكن الأمر كما لو أننا لم نحاول ، وما هو أبعد من ذلك ، شجع حميدتي وبرهان فقط من خلال إطلاق تهديدات فارغة متكررة وعدم المتابعة مطلقًا."

وأضاف المسؤول: "وطوال الوقت ، نسمح للاعبين الحقيقيين المؤيدين للديمقراطية بالانحراف إلى الجانب".

حول الصراع بين قوات البرهان وحميدتي الخرطوم بين عشية وضحاها إلى منطقة معركة وضعت ملايين المواطنين ، بالإضافة إلى موظفي الحكومة الأمريكية والأجنبية ، في تبادل لإطلاق النار ، والضربات الجوية ، وهجمات المورتر. دفع القتال السودان نحو حافة الانهيار وقوض ، ربما بشكل دائم ، مشروعًا ممولًا من الغرب لجلب الديمقراطية إلى بلد يعاني من الاستبداد والصراع لمدة نصف قرن.

مع فشل الجولات المتعاقبة لوقف إطلاق النار ، يخشى المسؤولون والمحللون الغربيون بشكل متزايد من أن القتال قد يؤدي إلى حرب أهلية واسعة النطاق ، مما يؤدي إلى فراغ جديد من عدم الاستقرار والفوضى في منطقة تعاني بالفعل من أزمات إنسانية وعلى طول البحر الأحمر الاستراتيجي ، يتدفق من خلالها 10 في المائة من التجارة العالمية.

قال الكسندر روندوس ، مبعوث الاتحاد الأوروبي السابق لمنطقة القرن أفريقيا.

تصف المقابلات التي أجريت مع حوالي عشرين من المسؤولين الغربيين الحاليين والسابقين والناشطين السودانيين القريبين من المفاوضات عملية السياسة الأمريكية المعيبة بشدة بشأن التوسط في المحادثات في السودان في الفترة التي سبقت الصراع ، والتي يحتكرها قلة مختارة من المسؤولين الذين أغلقوا بقية أعضاء اللجنة. خرج الفريق المشترك بين الوكالات من المداولات الرئيسية وقضى على مجموعة متزايدة من المعارضة حول اتجاه سياسة الولايات المتحدة في السودان.

قال مسؤول سابق مطلع على الأمر: "منذ البداية ، كان هناك رفض متسق ومتعمد لوجهات النظر التي تساءلت عما إذا كانت محادثات الأمم المتحدة ستكون وصفة للنجاح أو الفشل". "تم تجاهل تلك التحذيرات ، وبدلاً من ذلك قامت الولايات المتحدة ببناء قصر الأحلام للعملية السياسية التي تحطمت الآن على شعب السودان."

قال مسؤولون أميركيون حاليون وسابقون ، تحدث كثير منهم شريطة عدم الكشف عن هويتهم ، إن التحذيرات الداخلية من التوترات المتوترة في الخرطوم ونشوب صراع محتمل قد تم تجاهلها أو تجاهلها في واشنطن ، مما مهد الطريق لموظفي الحكومة الأمريكية للوقوع في شرك وسط القتال في أجزاء مختلفة. الخرطوم دون استعدادات مسبقة لنقلهم إلى بر الأمان. في الخرطوم ، قال هؤلاء المسؤولون والمحللون السودانيون ، إن السياسة أعيقت أكثر من قبل سفارة كانت لسنوات عديدة تعاني من نقص في الموظفين وبعيد عن العمق ، دون حتى سفير في معظم الفترة الحاسمة.

قال كاميرون هدسون ، زميل بارز في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية ومسؤول سابق في وزارة الخارجية: "يبدو أننا فقدنا كل الذاكرة المؤسسية في السودان". هؤلاء الجنرالات يكذبون علينا منذ عقود. أي شخص عمل في السودان قد رأى هذه الأشياء تتكرر مرارًا وتكرارًا ".

عارضت وزارة الخارجية الأمريكية بشدة هذه التوصيفات. "نحن. تركزت المشاركة بعد الانقلاب العسكري في أكتوبر / تشرين الأول 2021 على دعم الجهات المدنية السودانية في عملية يقودها السودانيون لإعادة تشكيل حكومة انتقالية بقيادة مدنية ".

بعد انتفاضة شعبية مؤيدة للديمقراطية أطاحت بالديكتاتور القديم عمر البشير في عام 2019 ومهدت الطريق للسودان للانضمام إلى المجتمع الدولي بعد عقود من المنبوذ دوليًا ، استثمرت الولايات المتحدة موارد دبلوماسية لا حصر لها ومئات الملايين من الدولارات في السودان الديمقراطي. انتقال.

بدا السودان على وشك أن يكون قصة نجاح. أدت انتفاضة شعبية ، قادتها النساء السودانيات بطرق عديدة ، إلى الإطاحة بواحد من أكثر الديكتاتوريات شهرة في العالم. شجب الرئيس الأمريكي جو بايدن في خطاب رئيسي للأمم المتحدة في سبتمبر 2021 الصعود العالمي للاستبداد ووصف السودان بأنه أحد أكثر التناقضات إقناعًا لهذا الاتجاه في جميع أنحاء العالم بعد ثورة 2019. وقال إنه يوجد في السودان دليل على أن "العالم الديمقراطي موجود في كل مكان".

بعد شهر واحد فقط ، قام برهان وحميتي بتدبير انقلابهم. بعد ذلك ، جمدت إدارة بايدن حوالي 700 مليون دولار من الأموال الأمريكية للمساعدة في التحول الديمقراطي ، وبعد أكثر من عام ، أصدرت قيودًا على التأشيرات على "أي مسؤولين سودانيين حاليين أو سابقين أو أفراد آخرين يُعتقد أنهم مسؤولون أو متواطئون في تقويض التحول الديمقراطي في السودان ". كما قام البنك الدولي وصندوق النقد الدولي بتجميد 6 مليارات دولار من المساعدات المالية.

لكن بعض الدبلوماسيين الأمريكيين شعروا أن ذلك لم يذهب بعيدًا بما فيه الكفاية ولن يؤثر أي من هذه الأعمال الانتقامية بشكل مباشر على البرهان أو حميدتي. اندلع نقاش داخلي حاد. جادل بعض المسؤولين بأن واشنطن بحاجة إلى فرض عقوبات معاقبة على البرهان وحميتي لتقييدهما وإظهار الدعم للناشطين المؤيدين للديمقراطية. جادل مسؤولون آخرون ، بمن فيهم مساعدة وزير الخارجية مولي في - كبير مبعوثي بايدن لإفريقيا - بأن العقوبات لن تكون فعالة وقد تقوض نفوذ الولايات المتحدة مع البرهان وحميتي حيث سعيا لإعادتهما إلى طاولة المفاوضات.

"كان هناك الشيء الصحيح الذي يجب القيام به ، لإظهار الشعب السوداني أننا جميعًا في الديمقراطية ، لمعاقبة حميدتي والبرهان على هذا الانقلاب الفاضح ، ثم كان هناك شيء خاطئ وأكثر ملاءمة قليلاً لفعله ، [فقط] قال مسؤول أمريكي مشارك في العملية "استمروا في العمل معهم بعد بعض الانتقادات الشديدة". "اخترنا الباب الثاني."

قال فيلتمان ، المبعوث الأمريكي السابق ، إنه دعا إلى معاقبة البرهان وحميتي خلال فترة وجوده في الحكومة ، لكن في الإدراك المتأخر لم يكن متأكدًا مما إذا كان يمكن أن يمنع الصراع. هل أعتقد أن العقوبات كانت ستمنعهم في نهاية المطاف من أخذ 46 مليون شخص من السودان كرهائن بسبب رغباتهم الشخصية في السلطة؟ لا."

كانت هناك قضايا أخرى معقدة أيضًا. لقد استنزفت الحرب في إثيوبيا المجاورة كبار مسؤولي إدارة بايدن الذين يعملون على السياسة الأفريقية ، حيث مات ما يقدر بـ 200.000 إلى 600.000 شخص خلال صراع دموي في منطقة تيغراي الشمالية في البلاد. وسفارة الولايات المتحدة في الخرطوم تعاني من نقص في الموظفين وغير قادرة على التعامل مع الوضع ؛ لن يصل سفير أمريكي متفرغ إلا بعد ثلاث سنوات من إطاحة البشير. يقول المسؤولون إنه خلال هذا الوقت ، تولى Phee المسؤولية المباشرة عن السياسة الأمريكية بشأن السودان.

عمل في عن كثب مع مسؤول الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية المفصل لوزارة الخارجية ، داني فوليرتون ، في الخرطوم للتفاوض مباشرة مع البرهان وحميتي وإحضارهما إلى طاولة المفاوضات للتوصل إلى اتفاق سياسي جديد.

قال أحد الأمريكيين المألوفين: "كانت السفارة محاصرة للغاية ، مع نقص حقيقي في المسؤولين السياسيين المهرة أو ما يكفي ، وكان القائمون بالأعمال والسفير لاحقًا عندما وصل إلى هناك محبطين للغاية بسبب نقص الدعم من واشنطن". مع ديناميات السفارة الداخلية. "لقد كانت مجموعة خارج نطاق عمقها ، ومشغولة للغاية ، وبصراحة ، لم تكن على اتصال جيد كما كان ينبغي أن تكون مع الأشخاص المناسبين في المجتمعات المؤيدة للديمقراطية في السودان."

قال هذا المسؤول إن النقص الحاد في عدد العاملين بالسفارة ، والذي تم تفصيله في تقرير تابع لوزارة الخارجية الأمريكية حول السفارة نُشر في مارس / آذار ، وقضايا القيادة ساهمت في صعوبات في إجراء مفاوضات مع البرهان وحميتي. لكن مسؤولين حاليين وسابقين يجادلون في ذلك ، ويصرون على أن وزارة الخارجية لا يزال بإمكانها عقد صفقات بمشاركة رفيعة المستوى من المسؤولين في واشنطن ، حتى مع وجود نقص في الموظفين في السفارة.

قال خمسة مسؤولين أمريكيين حاليين وسابقين ونشطاء سودانيين على دراية بالمفاوضات إنه قبل وصول السفير الأمريكي إلى الخرطوم في أواخر عام 2022 ، لم يفعل المسؤولون الأمريكيون المشاركون في المفاوضات مع حميدتي والبرهان ما يكفي لدمج لجان المقاومة المؤيدة للديمقراطية في السودان. في مداولات بشأن صفقة سياسية جديدة مع الجنرالات ، ولم يلتفتوا إلى التحذيرات المتعلقة بالمخاطر والعيوب الكامنة في صفقة جديدة.

قال هؤلاء المسؤولون إن هناك معارضة متزايدة في واشنطن بشأن مسار السياسة الأمريكية ، لكن فيي رفض خيارات السياسة الأخرى ، بما في ذلك تهديد حميدتي أو البرهان بفرض عقوبات أو أي أشكال أخرى من الضغط أو دمج الجماعات المؤيدة للديمقراطية في السودان في المفاوضات السياسية.

https://foreignpolicy.com/2023/05/10/sudan-conflict-burhan-hemeti-democracy-us-missteps/